海港申淮微填海　发展局：为公众享受海滨拆墙松绑

香港特区政府近年锐意活化海滨，打造亲水文化。发展局昨日向交法会提交文件，提出修订《保护海港条例》，建议涉及海滨长廊、单车径及码头及等16个类别的海港改善工程，只要填海范围不多于0.8公顷；以及海港内面积不超过3公顷、时限3年以内的「非永久性填海工程」，可豁免受制于「不可填海推定」的原则，但须先经司长级政府人员批淮。发展局发言人强调，修例只是希望为提升海滨畅达性或增加公共空间让公众享受海滨拆牆鬆绑及清除绊脚石，政府无意藉此于维港填海造地以供卖地或发展房屋之用。

现时任何填海工程均受《填海条例》规管，若发生在订明的海港范围则同时受《保护海港条例》（「条例」）规管。发展局昨日向交法会提交文件指出，1997年6月制定的「条例」只有4项条文，用字亦较简单，过去廿多年很大部分受到分别于2004年和2008年颁布的法庭判决所影响。而现行「条例」第3条订定不淮在海港内进行填海工程的推定 （「不可填海推定」），却无说明在哪些情况可推翻「不可填海推定」。

发展局发言人指出，由于「不可填海推定」无差别适用于所有海港内进行的填海项目，故自2004年判决以来，只有5个涉及海港内填海的工程项目有透过准备 CCM以符合「测试」后进行，证明了「条例」制约了大规模填海。

小型海港改善项目依现例难上马

发言人又指，受「条例」一刀切限制下，即使是只涉及小规模填海且对海港影响轻微的小型海港改善项目亦难上马，「既要找顾问，花大量公帑及数年时间做CCM，又要证明有凌驾性需要，例如计划在坚尼地城新海旁兴建行人板道以提升海滨畅达度，系咪唔起唔得呢？基于很难证明有凌驾性公众需要，很多项目都因而却步。」

发展局建议修订「条例」，列明16个类别的海港改善工程（见表）可获豁免受制于「不可填海推定」的原则和「测试」的高门槛，但填海面积不得多于法定清单订定的上限（初步建议为0.8公顷）。同时，涉及海港内的非永久性填海工程，例如在海港中增设临时工作台以进行交通基建项目等，若任何时期受影响的海港面积不超过法例订定的上限（初步建议为3公顷），且能于指定时间内回复原貌（初步建议为3年）亦可获豁免。

不过，上述两种情况均须获司长级政府人员批出豁免，暂倾向订明为财政司司长，「不可由工务部门说了算，并要由司长级官员做好把关工作，他亦有责任确保项目不是『斩件式』填海。」

拟由特首行会审批是否符合「测试」

除特定获辖免工程外，所有海港内的填海工程将继续受制于「不可填海推定」的原则和「测试」的高门槛。政府建议将2004年判决中就「凌驾性公众需要」所确立的原则和考虑因素纳入「条例」中，并订明由行政长官会同行政会议负责审批工程是否符合「测试」，而项目倡议人需要刊登CCM及谘询公众两个月，并在其后5个月内连同所收集的意见提交行政长官会同行政会议。

特区政府将就修例建议于本月31日的会议上谘询海滨事务委员会，并于下月展开公众参与活动。敲定修例建议后，料明年上半年向立法会提交条例修订草案。

建议修例重点

◆除特定获豁免工程外，所有海港内的填海工程将继续受制于「不可填海推定」的原则和「测试」的高门槛，并引入新规定以便加入公众参与机会，以及指明必须获行政长官会同行政会议信纳有关项目能符合「测试」。

◆新增清单内涉及海港内填海的海港改善工程，填海面积不多于法定清单订定的上限（初步建议为0.8公顷），可获豁免于「不可填海推定」的原则，但须获司长级政府人员（例如财政司司长）批出豁免。

◆涉及海港内非永久性填海工程，若任何时期受影响的海港面积不超过法定上限（初步建议为3公顷）并且不超过订定的年期（初步建议为3年），可获豁免于「不可填海推定」的原则，但须获司长级政府人员（例如财政司司长）批出豁免。

专家：现时连烂码头都拆唔到

对于特区政府建议修订《保护海港条例》，多名专家及立法会议员均表示支持。海滨事务委员会主席吴永顺昨日在接受香港文汇报访问时认为，有需要在确立维港需要保护及不会将之填海造地的前设下，为改善及兴建海岸设施拆牆鬆绑，「现时即使驳通海滨长廊，以及把堤岸伸延两级落水的小填海工程都要有凌驾性公众需要，工程部门也害怕会犯法，根本无人敢做，令许多改善海滨畅达性的工程，甚至拆掉烂码头重建的工程都做唔到。」他强调，修例建议并非「由唔畀填海变畀填」，要获得辖免仍需符合特定条件以及由司长级官员批核，同时亦要谘询区议会及海滨事务委员会，市民不需担心会胡乱填海。

工联会立法会议员郭伟强表示，市民对有连贯性的海滨需求大，但由于许多旧建筑物是贴海而建，现行条例下很多时只能美化海滨而不能活化，认为今次条例是与时并进，对海滨发展有提速作用，且亦能避免工程项目可能受到司法覆核的挑战。

民建联立法会议员颜汶羽表示，修例建议提供了清晰的指引。如果要做好活力多元，连贯海滨非常重要，亦符合公众利益和需要。