未来10年公私营房屋供应料达55万伙　公屋或提前年半上楼

在新一届政府的政策推动下，本港房屋供应将出现明显改善。团结香港基金昨预计，未来10年最乐观情况下公私营房屋落成量可共达55万伙，较「长策」未来十年供应目标43万伙多出28%。未来5年公屋轮候时间有望在2026鳄27年度较高位减少一年半，降至4.6年，私宅年均落成量达1.9万伙，超过去5年平均的1.82万伙。不过，目前基层住屋问题未解决，不少市民屈居劏房，基金会指出，「北部都会区」是长远房屋供应的关键，将供应第二个5年60%的公营房屋，当局需继续落实「北都」计划。

随着新一届政府在土地房屋政策上着力「提速、提效、提量」，基金会报告展望，2023鳄24至2027鳄28年度，在按时交付3万伙简约公屋的前提下，公屋年均落成量将达3.17万伙，达到「长策」年均目标，而扣除简约公屋后的公屋年均落成量则约2.57万伙。公屋综合轮候时间可望从2021鳄22年度的6.1年高位，下降至2026鳄27年度的4.6年，接近政府定下的绩效目标，因此简约公屋将成为短期不可或缺的额外补给。

公屋總落成量可達36萬伙

此外，假設公屋用地及所有單位如期交付及落成，加上預期施政報告中提升建築效率的措施能有效改善慣性延誤，估計未來10年公屋總落成量可達約36萬伙，兌現施政報告表示已覓得土地興建的所有潛在單位供應，並超出「長策」目標約兩成。

至於私宅，基金會假設精簡發展程序等利好政策措施能成功落實，展望未來5年私宅年均落成量將達1.9萬伙，較去年的5年期滾動估算1.73萬伙上調近一成，同時比過去5年平均1.82萬伙落成量有所改善。然而，單靠目前確定的發展項目，第二個5年期（2028至2032）私宅年均落成量預計只有約1.39萬伙，雖然仍高於「長策」年均目標，但與第一個5年期相比則會跌近三成。

多管齐下缓解基层住屋困难

报告指，自2017鳄18年度以来私宅熟地供应骤降，已经预示了落成量将在5年后下滑。要提高落成量，关键在于释放「北都」的发展潜力。假设「北都」内所有规划申请项目都能得以推进落实，2028至2032年间的年均落成量将能达到1.88万伙。

团结香港基金总裁李正仪博士昨表示，困扰香港3年的疫情终于结束，加上政府公布新政策措施，改善房屋供应前景，但绝不能掉以轻心。目前基层住屋问题尚未解决，不少屈居劏房的市民仍在等待上楼，大量夹心阶层和青年家庭期待置业。当局未来必须紧跟拟好的供应路线，在5年内着力减少公屋轮候时间，并在10年内达成「长策」公私营房屋供应目标，为香港建立稳健基础以持续提升居住空间，逐步迈向更宜居城市愿景。

团结香港基金副总裁叶文祺认为，要在较短期内提升房屋供应，缓解基层住屋困难，除了落实精简造地程序措施，将大型发展项目的造地年期由13年缩短至7年，小型地盘的造地程序由6年减至4年，以加快房屋供应；更要有足够建筑人才，并引入建筑科技提升建筑效率，普及组装合成建筑技术以兴建过渡性房屋和简约公屋等，加快建屋进度。

主要假设

情景1　公营房屋建设计划的全数单位及简约公屋均如期落成

情景2　公营房屋建设计划的全数单位均如期落成，不计及简约公屋

情景3　公营房屋建设计划内16%的单位延误落成*，不计及简约公屋

注：*透过逐一比对过往十年的公营房屋建设计划，结果显示公营房屋单位在此期间的延误落成比率为16%

「北都」佔第二个5年公营房屋供应60%

（记者 曾业俊）团结香港基金的报告指出，政府在房屋供应的达标路上并非没有隐忧，要确保未来10年公私营房屋供应达标，关键在于加快开拓「北部都会区」，提升土地交付效率，增加熟地供应储备。报告指，「北都」将佔第二个5年公营房屋60%供应量；同时也关系私宅供应，若「北都」一切推展顺利，本港2028至2032年年均私宅落成可达1.88万伙。基金会建议，新界大规模城镇化、精简发展程序以及交通基建先行，当局都应持之以恒，继续落实。

团结基金：先做好交通基建

团结香港基金副总裁叶文祺建议，政府应以「基建先行」发展「北都」，过往新市镇的首批入伙居民都被指是「开荒牛」，因为大型基建及交通配套未能及时落成。「北都」的规划申请好多都在已有新发展区之外，如要尽量释放这些土地的发展潜力，并且减少延误，最重要是「基建先行」，做好交通基建。

解决土地佔用问题 消除风险

第二是要及早消除改划地风险，处理「北都」原有佔用人。由于预料第二个5年期佔10年公屋供应中的三分之二，当中高达六成公屋将来自「北都」，而其中一半又属于棕地群等分布较零散的改划地。这类用地存在不少複杂佔用问题，可能在收地及土地清理过程中需要额外时间处理，包括重新安置原有佔用人，例如棕地作业者、居民、农民等。基金会建议当局提前制订具针对性的重置及安置策略，提早让原有佔用人接受搬迁，尽早移除相关延误风险。

发展兼顾环保 需跨部门统筹

除了现时已知的项目之外，「北都」内还有不少正在进行规划申请的私人发展项目。为了整全发展「北都」供应粮仓，释发展潜力稳未来供应，还有待政府解决环保问题。「北都」大部分是湿地，亦有其他环境敏感地带，要在发展同时顾及环保，取得平衡。另一方面，「北都」有好多不同的厌恶性设施，例如屠房、堆填区、污水处理厂等，与都会区发展并不匹配，搬迁或美化这些设施都是释放「北都」土地的关键。

「北都」牵涉范围广泛，包括交通、排污、保育、环保、造地等不同部门，政府要有跨部门统筹，让不同部门有统一的目标、时间表和路线图推进项目，这些将是第二个5年期私宅落成量能否进一步提升的决定性因素。