公安部拟推返回机制：香港新移民可重获内地户籍

香港维多利亚港

    实施超过30年的单程证制度有突破性进展。香港《东方日报》12日称，针对近年内地新移民不适应香港生活，公安部正计划推出“返回机制”，让他们放弃香港身份证，重新申请内地户籍，“双非儿童”也将受惠。

    《东方日报》称，香港工联会副会长黄国健去年9月率团访问北京，与公安部出入境管理局副局长曲云海等官员会面，公安部官员表明正计划设立“返回机制”，有关机制已纳入法律条文研究内容，正交由国务院处理。“返回机制”的主要对象是不适应香港生活的新移民和“双非儿童”，其中新移民可在居港不足7年、未符合资格申领香港居留权前，向内地当局提出申请恢复内地户籍，而“双非儿童”则由父母代为提出申请，他们都必须表明同意放弃香港身份证，日后亦不能再申请香港身份证。报道称，有关机制将由内地当局推行，去年年底已咨询港府，双方正就细节进行商讨，最快今年内出台。除香港外，机制同样适用于澳门新移民，以及一些移居台湾的内地人士，如嫁往台湾的“过埠新娘”。《东方日报》特别提及“返回机制”将设有“复核”，防止有人偷偷回流香港再行使居留权，重新申请香港身份证，继而同享两地福利。

    针对上述报道，香港保安局回应说，有关课题涉及内地户籍等复杂的法律和社会问题，需要审慎研究。工联会副会长黄国健称，新移民因种种原因未能适应香港生活，例如内地学历在港不获认可无法找工作、离婚后在港无依无靠，以及年老父母过世后欲返回内地居住等，但他们一旦领取单程证来港，便会取消内地户籍，变相失去各项社会福利，因此该会多年前已要求设“返回机制”。据悉，工联会每年接到相关求助数十宗。

    不少内地新移民表示欢迎。35岁的小英来自东北，数年前在深圳打工时结识现在的港人丈夫，并随对方到了香港。婚后与公公一起生活，常发生摩擦，加上社交圈子甚窄，夫妻感情变得淡薄。另一边，她眼看着兄长在内地好吃好住，生活富足，不禁直呼后悔。对于内地拟推出“单程证返回机制”，小英大表欢迎，认为可让内地新来港人士多条后路。不过，也有人持观望态度。

    被习惯称为“单程证”的《前往港澳通行证》是由内地发出的，实施配额制，由最初每天75个配额逐渐增加到现在的150个，其中60个指定给港人内地子女、30个指定给配偶团聚，剩余的则包括照顾无依靠父母、亲属或继承产业等。1997年，单程证又推出“打分制”，由内地确定审批准则，并按此审定申请人的资格及赴港次序。

    教育学院亚洲及政策研究学系系主任周基利认为，“返回机制”的推出可能令单程证的申请略微增加，但不会造成“涌港”现象，因为内地与香港的经济差距日益缩小，香港对内地人的吸引力早已不如二三十年前。他反而担心“双非可返回”会进一步加剧内地与香港的矛盾，因为“双非儿童”可选择先享受本港教育，再选择返回内地，令港人感到应有福利被抢夺。社协小区组织干事施丽珊认为，有关机制不会引起新移民回流内地，因为大多数持单程证来港者均为内地妇女，她们要照顾子女及丈夫，即使再不适应香港生活，也要硬着头皮留下。新家园协会则认为，“返回机制”让不适应在港生活的新移民及“双非学童”多了一个选择，有望缓和日益紧张的陆港矛盾。