香港还在纠结“限奶令”：取消与否看黄金周

香港实行“限奶令”半年不到，外界态度褒贬不一。近日，香港政府就出面表态：市场奶粉供应稳定，或将在10月取消这项政策。据媒体报道，香港食物及卫生局局长高永文日前表示，特区政府将于10月进行检讨及压力测试，若改善措施证实有效且可持续运作，将撤销“限奶令”。

　　今年3月起，香港政府为保障当地人权益，实施被喻为“史上最严限购令”的“限奶令”。不过，“限奶令”对香港市场带来一定的负面作用。据媒体报道，香港奶粉陷入滞销状态，超市、药店奶粉营业额大幅下降。奶粉的限购更波及香港旅游、购物等大批产业。

　　香港供货得到保障

　　“限奶令”于今年3月1日开始实施，缘于农历新年前后，在水货客抢购奶粉的影响下，香港药房出现“奶粉荒”， 特区政府为保障本地婴儿有充足奶粉供应，推出《2013年进出口(一般)(修订)规例》，限制每人不得携带超过两罐36个月以下的婴幼儿配方奶粉离境，违例者一经定罪，可被罚款50万港元及监禁两年。

　　记者注意到，“限奶令”实施后，奶粉市场供应量得到保障，过去热门品牌奶粉断货的情况不复存在。据相关媒体报道，近期在上水、港岛等地区的商场超市看到，美赞臣、牛栏、雅培、惠氏等热门品牌奶粉供应量充足。春节期间到处缺货的美赞臣1、2、3段，即3岁以下婴幼儿配方奶粉，属限带奶粉，如今被摆在了商场超市最显眼的位置，价格也没有上涨。

　　中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮在接受记者采访时表示，取消“限奶令”的举措应该是与奶粉生产企业商量过的，一旦放开，既要保障香港当地的供应，还要保证中国内地市场的购买需求，压力很大，但应该是做了全面的考察和评估。“香港若要放开禁令，应该是出于两个目的：一方面，限购对民间感情造成很大伤害，而且给政府的国际形象造成很大负面影响；另一方面，香港是一个开放的城市，不能因为奶粉限购对其产生负面影响。

　　取消与否看黄金周

　　“压力测试后，才可以判断政策走向。”港九药房总商会理事长刘爱国表示，限购政策自3月份实施后，由于内地消费者购买的数量少了，目前看来香港市场上的奶粉供应是足够的，但还得看国庆黄金周期间当地市场的表现，如果供应稳定，政府才会取消禁令。

　　春节、元旦和国庆黄金周是奶粉销售的高峰期。刘爱国表示，压力测试实则就是看香港市场存货充裕。业界估计，“限奶令”若实施一年，则能切断“水货”奶粉市场的规模高达6亿元。

　　“香港方面可能会建立一个临时的调控措施，如果在当地的购买量超过了之前预测的，很可能采取一些临时干预政策，比如继续限购，但不立法。”宋亮称。

　　一位奶粉从业人员告诉记者，现在香港政府表态或取消“限奶令”，很大程度上是由于难以承受奶粉供应商、零售商、物流业、学术界和消费者的各方压力。有香港某洋奶粉总代理商表示，限购政策实施前，香港市场需求居高不下，他向供应商下了大笔订单，“限奶令”实施后，奶粉销量下滑了至少1/3，造成大量库存积压，零售商也因配方奶粉销量大幅下滑而怨声载道。而今年5月，刘爱国对外表示，“限奶令”生效以来，奶粉商的销量下降约两成，顾客减少，同时也影响到其他日用品的销售，整体生意跌一成。

　　业界分析，取消“限奶令”，对于香港政府来说，算是对香港市民前期呼吁的一个回应；对于奶粉从业人员来说，放开了内地消费者的购买限制，短期内需求有望进一步回升；而对于水货客来说，往返代购的行为又将重现。宋亮告诉记者，惟有提高国产奶粉和内地乳制品的水平和质量，恢复本土奶粉的信心，才能根本上避免境外淘奶的现象。

　　【延伸阅读】

　　药房奶粉销售需审批

　　7月15日，据媒体报道，连锁药店老百姓大药房在广州首设专柜销售婴幼儿奶粉，并配备专业的营养师进行健康服务。此前，国家食品药品监督管理总局(下称“食药总局”)等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，提出奶粉试行药店专柜销售。业内称，在药店设置专柜销售婴幼儿配方奶粉相当于将奶粉纳入和药品同一个监管级别。据了解，老百姓大药房正在引入的奶粉品牌有惠氏、多美滋、美赞臣、雅培、合生元等知名品牌。

　　根据食药总局的规定，药店在取得食品药品监管部门婴幼儿配方乳粉流通许可后，即可设专柜销售婴幼儿配方乳粉。不过，由于国家政策细节还未出台，不少连锁药店还处于研究、观望状态。

　　资深乳业分析师王丁棉告诉记者，若药店卖奶粉，存放条件是一大问题。“无论是袋装还是罐装，奶粉都很讲究温度、湿度。药房存放大量药品，甚至还有中药，而牛奶吸附其他物质的能力很强，要谨防在存放过程中破坏它的风味和加速变质。

　　上海市工商部门相关人士透露，药房销售奶粉需要上报审批，私自销售属于违规行为。“药房销售奶粉，除了营业执照上标明‘允许销售母婴用品’外，还需要办理食品流通许可证等。”记者查阅资料发现，对于不具备食品流通许可证和婴幼儿配方奶粉销售资质的药房，工商部门将对其进行行政处罚：未经许可或者超出许可的范围，处以2000元到5万元不等的罚款。