香港政府新施政报告拟推行15年免费教育

政府于2007年推行“学券制”，大幅增加幼儿教育资助，相应地提升对幼儿教师的资历水平要求。图为幼园的上课情况。

香港特区政府官员经常强调“教育是投资而非支出”。有政府消息人士透露，特区政府计划进一步扩大这方面的投资，将于新一份施政报告中落实推行15年免费教育，将幼儿教育纳入免费基础教育之内，并会于明年中于属下成立一专责委员会，研究具体实施办法，包括考虑直接资助非牟利幼儿园和幼儿园教师薪酬。有幼儿园校长会主席形容，业界争取免费教育教育已逾30年，若特区政府推行15年免费教育，绝对是好事，惟“魔鬼在细节中”，如何具体落实才是最大问题，特别是如何建立幼儿园教师的薪酬制度；他并建议，特区政府可研究以直资模式，推行15年免费教育。不过，亦有不愿透露姓名的幼儿园校长担心，可能会造成更白热化的恶性竞争，质疑15年免费教育已成“鸡肋”。

行政长官梁振英于今年初的竞选政纲中承诺推行免费幼儿教育，并提出首要任务是建立幼师的专业发展阶梯和薪酬制度。有政府消息人士透露，梁振英会于明年1月中宣读的首份施政报告中，落实推行免费幼儿教育。教育局方面亦已计划于明年中在教育统筹委员会下成立一研究15年免费教育的专责委员会，与幼儿教育界的持份者，包括办学团体、校长、老师和家长等者，共同研究具体实施办法。

荃葵幼园校长会吁做好配套

荃湾及葵青区幼儿园校长会主席林翠玲接受香港文汇报访问时形容，若政府落实15年免费教育，是确立幼儿教育为必须的基础教育，不再是可有可无。但她坦言，推行免费幼儿教育的考虑方向，不应只是考虑家长的经济负担问题，还要确切地做好相关的教育配套工作，包括新的课程指引安排，幼师培训，及幼师相应的薪酬待遇等方面，均会是复杂问题，“这不只是水分的问题，而是水质的问题”。

特区政府决意落实免费幼儿教育，有业界代表认为，建立幼师的专业资历和对应的薪酬制度会是其中一个主要困难。根据教育局的内部数据，现时幼师中有约八成幼师拥有如教育学院幼儿教育证书课程的大学文凭资历，但仍有两成幼师只有合格幼儿园教师（QKT）资历。

年增约5亿元 可基本达标

教育局过往每年投放于幼儿教育的经常性开支大约31亿元，并于今年再增加了2亿元，至33亿元。有幼儿园业界估计，在现有投入基础上，每年大约增加2亿元至5亿元，便可以基本达至免费幼儿教育的目标，主要是非牟利幼儿园幼师薪酬提升后的总开支部分，“不过这尚未计算幼儿园租金部分，因为这部分是很难计算清楚的”。

林翠玲认为，在学券制实施前，政府原本是有幼师薪酬架构，惟实施学券制后，政府将资助转作学券，令幼师的薪酬变得非常浮动，「由5千元到1万5千元都有」，因此未来有需要重新设定幼师薪酬架构表，全面资助幼师薪酬。

她强调，不同幼儿园对如租金等方面的成本差异很大，建议特区政府可研究以直资模式，推行15年免费教育，“当局有需要多与业界和家长等持份者沟通，确保安排符合现实需要”。