“卖旗”：香港街头的一道风景

　　之所以叫“卖旗”，是因为早期“卖旗”者在收到捐款后，要向捐款人回赠一面小旗作为已捐款的标志。现在，小旗已经改成了爱心贴纸。一般只要捐出一两元港币，便可获得一枚爱心贴纸。笔者曾有机会作为义工，协助幼稚园的小朋友“卖旗”。身穿幼稚园校服的小朋友刚走上街头的时候，怯生生的，望着行人不敢开口，但热情的香港市民主动招呼小朋友，纷纷投币，很快，小朋友身背的钱袋就沉甸甸的，完成了筹款的任务。周六“卖旗”，已经成为香港街头一道风景。

　　“卖旗”持续多年，香港市民之所以能一直保持捐款热情，出自于对慈善募捐的信任。而筹集善款的组织能赢得市民的信任，在于特区政府有关部门对慈善事业的严格监督管理。

　　香港慈善组织一般由民间主导。管理架构由公众代表、政府代表和行政管理人员组成。行政管理人员负责慈善组织的管理运作，向由公众人士组成的管理决策机构报告工作情况。政府代表的作用主要是解释相关政策并提供相应资助，协助慈善活动顺利开展。这种由民间主导的运作模式，使慈善工作能够符合公众的期望，增加市民对慈善组织的信心。

　　政府对慈善募捐活动有着严格的法规制约。如“卖旗”募捐，社会福利署通常在每年上半年公布下一年度的售旗日数、申请细则及期限等。筹款机构可提出申请，由社会福利署属下的奖券基金咨询委员会审核，委员会根据申请团体提供的服务，或“卖旗”募捐资助计划的价值及有关慈善组织的财政需求而评定，然后颁发筹款许可证。

　　为规范慈善筹款活动，政府制定了慈善筹款的“参考指引”，要求慈善机构在举办筹款活动时尊重捐款人的隐私，以负责任的方式管理捐款人交托的善款，并准确和全面汇报自身的财务事宜。捐款人可根据“参考指引”衡量慈善机构的表现，决定是否捐款。

　　政府对善款的用途也有十分详细的规定：如每次“卖旗”的开支不得超过筹集到款项的一成，募捐团体必须就所有筹款及支出制定结算表，由执业会计师核证，并将核证副本呈交社会福利署。慈善机构须在筹款活动后90日内在网页、年报、通讯或发给会员的特别通告中刊载活动的审计报告，并保存相关文件供公众查阅等，市民可以通过网页或电话查询善款流向。

　　香港被誉为“慈善之都”。香港“公益金百万行”募捐活动已有40多年，参加过的市民近300万人。2004年发生的东南亚海啸，香港筹募了约7亿港元善款，成为世界城市捐款之冠，平均每个市民捐出约100港元。汶川地震后，仅香港红十字会一家，就在3个月内筹集到近10亿港元的善款汇往内地。