为破解北部都会区发展缓慢的困局，立法会议员江玉欢、陈月明、周文港联同大湾区发展基金会研究团队经过三个多月调研，于昨日发表《市场主导、体制创新：提速提效发展北部都会区对策研究报告》，提出多项建议，包括成立具法定权力的「北都开发局」，并制订相关的《北都开发局条例》；又建议重点招揽两至三家大型企业或极有潜力的初创企业率先在北都区设厂，树立标杆式效应。

报告指出，北部都会区发展涉及多个政策局与部门，现行的行政架构权责分散、程序繁複，导致效率不彰。儘管政府已设「北部都会区统筹办事处」，但其缺乏独立法定地位与执行权力，难以统合跨部门协作，也无法有效招商引资，令投资者却步。

陈月明表示，鉴于北都区幅员辽阔，其发展过程涉及到规划、地政、环境、金融、创科、教育等多个部门，行政架构堆叠下导致项目流程繁複，暂未能应对北都区发展的迫切性。特区政府已推出「原址换地」和「片区开发」等多元开发模式，她认为，特区政府还应通过体制创新，创造更为市场化的开发模式。

建议划拨206公顷「优先发展区」

江玉欢指出，北部都会区发展极需体制创新。她建议特区政府参考国际经验，以市场化模式推动发展，赋予市场更大主导权。报告中特别提议划拨新界北新市镇内206公顷「优先发展区」作为试点，由新成立的「北都开发局」以企业化模式运作，并透过与私人企业成立合资公司（股权比例可参考55%私人：45%开发局），可充分发挥私人财团的营运经验和市场触觉，提升行政效率，加快建设步伐。

江玉欢援引国际上的例子，包括菲律宾「基地转换与发展管理局」（BCDA）及新加坡「裕廊集团」（JTC），说明法定机构在突破传统行政程序的约束，加速开发上的成效。其中，BCDA成功开发博尼法西奥环球城（BGC），仅3年即有项目落成，吸引国际企业进驻，为马尼拉注入经济活力。

倡优先发展「北都大学城」

周文港表示，报告提出「企业化、少束缚、有标杆、够灵活、多支持」五项策略，建议「北都开发局」董事局由行政长官委任，向行政长官会同行政会议负责，并制订专属条例赋予其土地与财政权力。同时，应优先发展「北都大学城」，发挥教育产业的集聚效益，建立国际声誉及「打响头炮」。

报告又建议引入「换地权益书」或「房票」等补偿机制，减轻政府财政压力与收地争议；推出「招商引资」政策包吸引大型企业落户；研究建设缆车系统加强香园围口岸与沙头角之间的连接，带动北都区东部人流与经济活动。

周文港总结，只有市场主导、体制创新、有勇有谋的方式和新措施，方能令北都区宏愿转换落地。

具体建议

●成立「北都开发局」（港版BCDA），以企业化模式运作，专责推动北部都会区发展。该局董事局由行政长官委任金融、规划、创科等领域的资深专家组成

●拨出206公顷「优先发展区」，由开发局与私人企业以合资形式合作制订总纲发展蓝图，政府持有少数股权，建立长期合作关系，共享发展成果

●优先发展大学城，借助香港教育产业的「三高」优势（高学生需求、高学费收入、高储备），吸引国际人才和企业，提升北都国际声誉

●在财赤背景下，引入「换地权益书」或「房票」等灵活补偿机制，设兑换期限及弹性换地比例，减轻政府财政压力及收地争议；推出「招商引资」政策包，重点招揽两家至三家大型企业或潜力初创落户，并研究建设香园围至沙头角的缆车系统，增强区域畅达性，汇聚「人气」与「财气」